市人民政府辦公室關于做好2018年度全市法治政府建設考評工作的通知
石嘴山網 www.90255415.com 發表時間:2018-11-02 16:01:39

 市人民政府辦公室關于做好

2018年度全市法治政府建設考評工作的通知


石政辦發﹝2018143

 

三縣區人民政府,市政府各部門、各單位,市直相關部門:

    根據自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室《關于做好2018年度自治區法治政府建設考評工作的通知》(寧法府辦〔20187號),《市委 市人民政府關于印發<石嘴山市法治政府建設實施方案(20162020年)>的通知》(石黨發〔201629號,以下簡稱《實施方案》)、《中共石嘴山市委辦公室 市人民政府辦公室關于印發<2018年度石嘴山市法治政府建設工作要點>的通知》(石黨辦綜〔201872號,以下簡稱《工作要點》)要求,為做好2018年度全市法治政府建設考評工作,現將有關事宜通知如下:

一、考評對象

考評對象為三縣區人民政府,市政府各部門、各單位,市直有關部門共40個單位(年終考評時,以機構改革后確定的部門和單位名稱為準)。根據考評單位職能性質不同,進行分類考評。

第一類為縣區人民政府(共3個):大武口區人民政府、惠農區人民政府、平羅縣人民政府。

第二類為市政府執法部門(共30個):市政府辦、市編辦、市發改委、市工信局、市教體局、市科技局、市民宗局、市民政局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市水務局、市農牧局、市商務局、市文廣局、市審計局、市衛計局、市國資委、市安監局、市統計局、市園林局、市規劃局、市市場監管局、市旅發委、市金融局。

第三類為綜合協調監督部門(共7個):市地震局、市機管局、市住房公積金管理中心、市供銷社、市政務服務中心、市非公經濟中心、市信訪局。

二、考評內容及指標

2018年度,全市法治政府建設考評按百分制計分,其中:2018年度法治政府建設重點工作和深化推進的工作,占考核分值的70%;接受自治區對法治政府建設第三方評估的效果,占考核分值的20%;加分項目、平時督查及資料報送、相關工作協調配合、交辦任務落實等方面,占考核分值的10%。考核結果按照市考核辦所賦分值進行折算。考評指標包括依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、組織保障等八個方面,根據石黨辦綜〔201872號、石政辦發〔201864號文件制定考評細則(附后)。

三、考評方式

(一)對第一類、第二類、第三類考評對象的考評

請第一類、第二類考評對象根據《縣區政府及市政府執法部門2018年度法治政府建設考評細則》(見附件1),第三類考評對象根據《綜合協調監督部門2018年度法治政府建設考評細則》(見附件2),結合石黨辦綜〔201872號、石政辦發〔201864號文件要求,認真準備考核資料,確保按照各項指標完善工作措施,并有具體資料支撐。同時,開展自查自評,形成自查書面報告后,連同加分、扣分表(見附件3)、加分證明文件、不承擔相應職責的指標情況說明的紙質材料蓋章后,于20181120日前一并報送至市政府法制辦(同時,將電子版報送至郵箱:[email protected])。市政府法制辦將根據平時督查掌握的實際情況,采取聽匯報、查資料、實地查等方式進行綜合考評。

各單位書面自查報告應當包括自查自評的總體情況、2018年推進法治政府建設工作采取的主要措施以及取得的主要成績、工作亮點、存在的問題和下一步改進措施等內容。

(二)對縣區人民政府考評結果上報

由市政府法制辦對縣區人民政府2018年度法治政府建設工作進行綜合考核后,按照優秀、良好、一般三個等次排出名次,及時上報自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室備案。

四、工作要求

三縣區人民政府、市政府各部門、各單位、市直相關部門要高度重視2018年度法治政府建設考核工作,主要負責同志要擔負起推進法治政府建設第一責任人的責任,切實加強對法治政府建設考評工作的領導,精心組織,安排專人負責法治政府建設考評工作,在完善第三方評估資料的基礎上,進一步查漏補缺,對照考評細則的內容和要求,全面落實法治政府建設各項指標任務。要嚴格開展自查自評,按時上報書面自查報告,提供的考評資料要及時、真實、準確,真正體現本單位工作。同時,要做好所屬單位法治政府建設考評工作,以考評促創建,以考評促落實,確保全市法治政府建設工作順利完成。

人:王沐鍇

聯系電話:09522218405

電子郵箱:[email protected]

 

附件:1.縣區政府及市政府執法部門2018年度法治政府

             建設考評細則

          2綜合協調監督部門2018年度法治政府建設考評細則

          32018年度法治政府建設考評加分、扣分情形表

 

 

 

                             石嘴山市人民政府辦公室

                                20181026

(此件公開發布)

 


附件1

縣區政府及市政府執法部門2018年度法治政府建設考評細則

考評項目

考評指標以及評分標準

自查得分

備注

一、依法全面履行政府職能(6分)

1.權責清單管理制度嚴格落實,相同行政職權事項在區市縣三級的名稱、類型、依據、編碼等要素基本一致,同一層級政府相同工作部門的行政職權數量基本相近(1分);2.落實負面清單,實行統一的市場準入制度(1分);3.社會組織誠信檔案建立,社會組織管理機制健全(1分);4生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度健全(1分);5.城市社區和行政村居民公約、村規民約修訂完善,居民公約和村規民約實現全覆蓋。行業協會、商會組織機構設置科學,運行管理機制完善,法人治理行為規范(1分);6.社會信用體系建設深入推進,統一的社會信用代碼制度全面實施(1分)。

 

 

二、完善依法行政制度體系(10分)

7.政府立法公開征求意見和論證咨詢機制建立,立法后評估制度有效落實,后評估結果作為實施、修改或者廢止的主要依據之一(0.5);8.規范性文件三統一流程完善,規范性文件統一登記、統一編號、統一印發和有效期制度嚴格落實(1分);9.規范性文件制定和備案管理制度完善(1分);10.制定規范性文件嚴格執行公開征求意見程序,對涉及群眾切身利益的或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當召開座談會、專家論證會、組織聽證或者向社會公布草案等方式,聽取社會公眾意見(0.5);11.規范性文件按照規定時限向社會公布的規定嚴格落實(0.5分);12.規范性文件按照規定時限備案(1分);13.規范性文件沒有發生設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,沒有違法設定減損公民、法人或者其他組織權益或者增加其義務的情形(1分);14.政府規章、規范性文件目錄和文本實行動態化、信息化管理,根據規范性文件立、改、廢情況及時做出調整,并在本級人民政府或本部門網站向社會公布(1.5分);15.按照國務院和自治區政府的部署,按時完成涉及商標制度、產權保護、各類證明事項等政府規章和規范性文件相關清理工作(3分)。

 

 

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化(12分)

16.重大行政決策目錄建立,決策主體、事項范圍、法定程序、法律任明確4分);17.重大行政決策公眾參與專家論證、風險評估、集體討論等制度健全(1分);18. 重大行政決策聽證制度建立健全,重大行政決策事項聽證范圍制定并公布1分);19.聽證代表選機制建立,按照法定程序組織聽證1分);20.行政決策咨詢論證專家庫建立,風險評估制度落實,風險評估率達到100%1分);21.重大行政決策合法性審查制度建立并落實,重大行政決策合法性審查率達到100%1分);22.重大行政決策集體討論制度有效落實,集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔,集體討論率達到100%1分);23.重大行政決策除依法應當保密的以外,公開率達到100%, 重大行政決策意見反饋率達到100%1分);24.跟蹤重大行政決策執行情況及實施效果,根據實際需要對重大行政決策進行后評估,并根據評估情況適時調整和完善有關1分)。

 

 

四、堅持嚴格規范公正文明執法(10分)

25.行政執法和刑事司法銜接機制健全,案件移送標準和程序完善,行政處罰和刑事處罰實現無縫對接,涉嫌犯罪案件移送率達到100% 0.25分);26.行政裁量權基準制度和動態管理制度完善,并向社會公開,基準制度嚴格執行1分);27.行政執法部門對本部門行政裁量權的實施情況進行定期評估,并向本級人民政府和上一級行政執法部門報告評估情況2分);28.行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度全面推進,并按計劃落實3分);29.行政執法權限協調機制、異地行政執法協助制度建立健全0.5分);30. 行政執法責任制全面推行、執法依據梳理清楚、執法責任分解到崗位,責任追究制度落實,追究率達到100%0.5分);31.執法信息化廣泛運用,信息共享機制形成,執法辦案平臺及信息查詢系統建成并運用1分);32.行政執法人員紀律約束和考核機制建立健全,平時考核制度完善,考核結果作為級別調整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據0.25分);33.執法輔助人員管理制度建立0.5分)34.在編且有明確執法崗位的行政執法人員持有行政執法證件比率達到100%1分)

 

 

五、強化對行政權力的制約和監督(1.5分)

35.起草政府規章和規范性文件有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限0.25分);36.上級行政機關對下級行政機關常態化、長效化的監督制度健全,行政問責全覆蓋,政府規章的報備率和報備及時率、規范率均達到100% 0.25分);37.人大代表議案和建議、政協委員提案的辦結率均達到100%0.5分);38.行政機關負責人或者相應人員行政訴訟出庭應訴率達到100% 0.5分)

 

 

六、依法有效化解社會矛盾(6.5分)

39.行政復議制度完善、渠道暢通、審理機制健全,行政復議案件依法受理、按時辦結公開聽證審理力度進一步加大,行政復議案件辦結率達到90%以上1.5分);40.行政復議案件依法由兩名以上專職工作人員辦理1.5分);41.落實行政復議辦案場所和有關裝備保障,行政復議經費列入本級政府預算(1分);42.行政調解機制健全,行政調解范圍依法科學界定,調解行為公正規范,調解效力得到有效保障(0.5分);43.行政裁決制度健全,行政裁決工作規范合法,及時有化解矛盾能力增強0.5分);44.仲裁制度完善,仲裁能力明顯增強,解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用充分發揮0.5分);45.依法履行行政復議答復和行政應訴職能,沒有發生因違法或不當處理行政爭議和民事爭議引發重大群體事件、被有關部門問責等情形1分)

 

 

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行行政能力(10分)

46.法治教育培訓制度落實,每年至少舉辦期領導干部法治專題培訓班,領導干部法治專題培訓班參加率達到100%2分);47.各級政府領導班子每年應舉辦兩期以上法治專題講座,領導干部法治講座參加率達到100%2分);48.行政執法人員崗位培訓制度落實,執法機關每年至少開展一期通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,參加率達到90%以上1分);49.行政機關一般工作人員每年至少參加兩次集中學法知識培訓,學習成績不合格的不得評為優秀等次(2分);50.領導干部任職前進行法治知識考查和依法行政能力測試制度落實(2分);51.行政執法人員以案釋法制度建立并有效落實,組織開展經常性以案釋法活動(1分)

 

 

八、組織保障(14分)

52.黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責有效落實、領導協調機制建立健全1分)53.推進法治政府建設工作有規劃、有年度計劃、有具體工作方案,各項目標任務分解到相關部門,牽頭部門、配合部門職責明確,責任落實到位1分);54.法治政府建設年度工作要點各項工作任務落實到位1分);55.級政府和部門法制機構對建設法治政府工作開展定期檢查、專項督查和考核1分);56.推進法治政府建設的工作經費列入年度財政預算,由同級財政予以保障0.5分);57.法治政府建設年度報告、公開制度落實3分);58.推進法治政府建設工作宣傳形式多樣、宣傳效果明顯1分);59.依法行政、法治政府建設考核分值在年度考核總分值中所占比重達到10%以上1分);60.積極參與法治政府建設示范創建活動,并按要求完成年度示范創建工作3分);61.按照要求完成法治政府建設其他工作任務1.5分)

 

 

 

 

 

 

附件2

綜合協調監督部門2018年度法治政府建設考評細則

考評項目

考評指標以及評分標準

自查得分

備注

一、完善依法行政制度體系10分)

1.規范性文件三統一流程完善,規范性文件統一登記、統編號、統一印發和有效期制度嚴格落實1分); 2.規范性文件制定和備案管理制度完善2分);3.制定規范性文件嚴格執行公開征求意見程序,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當召開座談會、專家論證會、組織聽證或者向社會公布草案等方式,聽取社會公眾意見0.5分);4.規范性文件按照規定時限向社會公布的規定嚴格落實0.5分);5.規范性文件按照規定時限備案2分);6.規范性文件沒有發生設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,沒有違法設定減損公民、法人或其他組織權益或有增加其義務的情形1分);7.政府規章、規范性文件目錄和文本實行動態化、信息化管理,根據文件立廢情況及時做出調整,并在本級人民政府或本部門網站向社會公布2分);8.按照國務院和治區政府的部署,按時完成政府規章和規范性文件相關清理工作1分)

 

 

二、推進行政決策科學化、民主化、法治化20分)

9.重大行政決策目錄建立,決策主體、事項范圍、法定程序、法律任明確4分);10.重大行政決策公眾參與專家論證、風險評估、集體討論等制度健全(2分);11.重大行政決策聽證制度建立健全,重大行政決策事項聽證范圍制定并公布2分);12.聽證代表選機制建立,按照法定程序組織聽證1分);13.行政決策咨詢論證專家庫建立,風險評估制度落實,風險評估率達到100%2分);14.重大行政決策合法性審查制度建立并落實,重大行政決策合法性審查率達到100%3分);15.重大行政決策集體討論制度有效落實,集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔,集體討論率達到100%3分);16.重大行政決策除依法應當保密的以外,公開率達到100%, 重大行政決策意見反饋率達到100%1分);17.跟蹤重大行政決策執行情況及實施效果,根據實際需要對重大行政決策進行后評估,并根據評估情況適時調整和完善有關2分)。

 

 

強化對行政權力的制約和監督8分)

18.起草政府規章和規范性文件有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限1分);19.上級部門對下級部門常態化、長效化的監督制度健全,行政問責全覆蓋,政府規章的報備率和報備及時率、規范率均達到100% 1分);20.人大代表議案和建議、政協委員提案的辦結率均達到100%3分);21.有效化解社會矛盾,依法履行行政復議、行政應訴職責,行政機關負責人或者相應人員行政訴訟出庭應訴率達到100%3分)

 

 

全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力10分)

22.法治教育培訓制度落實,每年至少舉辦期領導干部法治專題培訓班,領導干部法治專題培訓班參加率達到100%3分);23.領導干部任職前進行法治知識考查和依法行政能力測試制度落實(4分);24.工作人員每年至少參加兩次集中學法知識培訓,學習成績不合格的不得評為優秀等次(3分);

 

 

五、組織保障22分)

25.黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責有效落實、領導協調機制建立健全2分);26.推進法治政府建設工作有規劃、有年度計劃、有具體工作方案,各項目標任務分解到相關部門,牽頭部門、配合部門職責明確,責任落實到位4分);27.法治政府建設年度工作要點各項任務落實到位2分);28.推進法治政府建設工作經費列入年度財政預算,予以保障1分);29.法治政府建設年度報告、公開制度落實3分);30.推進法治政府建設工作宣傳形式多樣、宣傳效果明顯2分);31.依法行政、法治政府建設考核分值在年度考核總分值中所占比重達到10%以上2分);32.積極參與法治政府建設示范創建活動,并按要求完成年度示范創建工作3分);33.按照要求完成法治政府建設其他工作任務3分)

 

 

 


附件3

2018年度法治政府建設考評加分 扣分情形表

類別

具體情形

自評得分

備注

一、加分

1.法治政府建設工作或者專項法制工作成績突出,獲自治區(不含區直部門,下同)以上機關表彰獎勵,或者被自治區級以上機關評定為先進單位、示范單位的,加12分。

 

 

2.法治政府建設工作或者專項法制工作被自治區以上機關作為典型經驗予以介紹推廣的,加12分。

 

 

3.法治政府建設工作或者專項法制工作被自治區以上主要新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的,加12分。

 

 

4.在自治區法治政府建設示范創建活動中被評為優秀等次的,加12分。

 

 

5.在推進法治政府建設工作中有創新舉措,經自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室確認的,加12分。

 

 

說明:被考核對象有上述情形之一的,加12分;加分情形為同一事項的,不重復加分;累計加分超過5分的,以5分為限。

 

 

二、扣分

1.超越法定權限或者違反法定程序作出行政決策,造成重大損失或者惡劣影響的,扣12分。

 

 

2.違法行政或者行政不作為,引發惡性事件或者重特大安全、環境等事故的,扣12分。

 

 

3.未依法處置重特大突發事故,對國家利益、公共利益或者公民合法權益造成嚴重損害的,扣12分。

 

 

4.在行政訴訟中不答辯、不應訴或者不執行人民法院生效判斷的,扣12分。

 

 

5.在考評工作中弄虛作假或者考評主體確定其他情形的,扣12分。

 

 

說明:被考核對象有上述情形之一的,扣除12分;累計扣分超過10分的,以10分為限。

 

 

 

 




【責任編輯】辦公室 
【稿件來源】石嘴山網 

 

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