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政務公開
石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市國有建設用地使用權轉讓 出租 抵押管理暫行辦法》的通知
石嘴山市人民政府 www.90255415.com 發表時間:2018-06-30 10:46:09 稿件來源:市政府辦 

市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市國有建設用地使用權轉讓出租抵押管理暫行辦法》的通知

石政辦規發﹝2018﹞3號

大武口區、惠農區人民政府,市政府相關部門,各開發區管委會:

《石嘴山市國有建設用地使用權轉讓出租抵押管理暫行辦法》已經市人民政府研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

石嘴山市人民政府辦公室

2018年6月22日

(此件公開發布)

石嘴山市國有建設用地使用權轉讓出租抵押管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為做好完善建設用地二級市場試點工作,規范國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押行為,依法保護權利人合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《不動產登記暫行條例》和《國土資源部關于寧夏回族自治區石嘴山市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案的批復》(國土資函﹝2017)290號),結合實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于石嘴山市轄區國有建設用地使用權轉讓、出租和抵押,重點針對土地交易,以及土地連同地上建筑物、其他附著物一并交易的情況,但不包括住宅的分套交易、以出讓方式取得土地使用權的大型商場和商貿綜合體分戶出租、商業寫字樓和工業廠房分層轉讓及軍事、宗教、墓葬、監教場所等特殊用地及以作價(入股)、授權經營方式取得土地使用權出租、抵押的。

第二章 國有建設用地使用權轉讓

第一節 一般規定

第三條 國有建設用地使用權轉讓形式包括:買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的各類導致建設用地使用權轉移的行為。涉地股權轉讓時土地使用權人發生轉移的,也屬于建設用地使用權轉讓。

第四條 國有建設用地使用權轉讓的土地使用權人應當按照《國有建設用地使用權出讓合同》(以下簡稱《出讓合同》)約定或《國有建設用地劃撥決定書》(以下簡稱《劃撥決定書》)規定的期限和條件投資開發利用土地,且已取得《國有土地使用證》或《不動產權證書》。國有建設用地使用權轉讓應符合下列條件:

(一)轉讓的國有建設用地使用權涉及在建項目的,已投資額應完成開發總投資額的25%以上,或者已開發量應達到已開發總量的三分之一以上;

(二)轉讓的建設用地使用權涉及共有房地產的,還須其他共有人書面同意;

(三)轉讓的建設用地使用權涉及司法查封的,應由相關司法部門書面同意解封;

(四)轉讓的建設用地使用權涉及抵押的,應由抵押人先行辦理解押手續。

第五條 建設用地使用權轉讓后,原出讓合同、劃撥決定書和相關文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第六條 以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓,應報市人民政府或原批準機關依法批準后方可辦理土地使用權轉讓手續。

(一)劃撥用地轉讓后符合《劃撥用地目錄》的,可繼續按劃撥方式用地,國土資源管理部門報市人民政府或原批準機關依法批準后,辦理不動產轉移登記;

(二)劃撥用地轉讓后不符合《劃撥用地目錄》需轉為有償使用的或受讓人申請變更為有償使用的,國土資源管理部門應當受理審核,對符合轉讓條件的,應結合宗地的具體情況制定《國有土地使用權出讓方案》,對土地出讓價格、土地用途、使用年限等進行明確,報石嘴山市人民政府批準后與受讓方簽訂《出讓合同》,由受讓方補繳土地出讓金,辦理不動產轉移登記。

第七條 以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓,在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下交易自由,原出讓合同對轉讓條件另有約定的,從其約定。除出讓合同約定外,不得隨意增設限制交易的條件和程序,確保土地權利人能夠以平等的主體地位參與市場交易。出讓用地使用權轉讓后,受讓方按原土地用途、使用年限及出讓合同約定進行開發建設,且用地批準文件或原《出讓合同》中明確沒有因支持項目建設等原因而對土地出讓金予以減免的,不需要繳納土地出讓金,土地使用年限為原《出讓合同》規定的剩余年限。

第八條 以作價出資(入股)方式取得的建設用地使用權轉讓,參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓規定,繼續以出資(入股)方式使用土地,也可以補繳土地出讓金,將土地使用權性質變更為出讓。

第九條 以授權經營方式取得建設用地使用權的,經被授權企業同意,可在本集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓,不需要繳納土地出讓金。向本集團以外的單位或個人轉讓時,市國土資源管理部門結合宗地的具體情況制定《國有土地使用權出讓方案》,對土地出讓價格、土地用途、使用年限等進行明確,報市人民政府批準后與受讓方簽訂《出讓合同》,由受讓方補繳土地出讓金后,辦理不動產轉移登記。

第十條 國有建設用地使用權可以整宗轉讓,經規劃部門同意后也可以分割轉讓,但劃撥土地使用權不得單獨分割轉讓,因地上建筑物及其他附著物所有權分割轉讓的,土地使用權隨之轉讓的除外。

經規劃部門同意后,國有建設用地使用權可以多宗合并轉讓,建設用地使用權合并時或合并轉讓后其中一宗或幾宗土地需要調整用途、容積率的,按本辦法規定的情形及標準補繳或退還土地出讓金;土地使用權年限按合并前各宗地的剩余年限分別計算,但不得超過法定最高年限。其中符合續期條件的宗地,按本辦法有關規定辦理續期手續,補繳土地出讓金。

第十一條 國有建設用地使用權轉讓后,受讓方不得擅自改變土地用途、增加容積率等,應當按照批準的用途、規劃方案等條件用地,禁止未經批準擅自改變土地用途、調整容積率等行為,一經發現,依法依規予以處理。

第十二條 建設用地使用權轉讓后,受讓方申請土地用途變更或調整容積率的,經規劃部門同意后,國土資源管理部門結合宗地的具體情況制定《國有土地使用權出讓方案》,對土地出讓價格、土地用途、使用年限等進行明確,報市人民政府批準后與受讓方簽訂《出讓合同》或《補充協議》。

申請土地用途變更的,由工業、倉儲等地價低的用途變更為商業、商品住宅等地價高的用途的,受讓方按現時宗地評估價補繳土地出讓金;由商業、商品住宅等地價高的用途變更為工業、倉儲等地價低的用途的,不予退付土地出讓金,但因政府要求改變土地用途的,按現時宗地評估價予以退付出讓金差價。土地用途由住宅或工業變更為商業用地的,原出讓剩余年期超過40年的,土地使用權期限調整為40年,自規劃批準調整之日起計算;原出讓剩余使用年期不足40年的,按剩余使用年期計算。

申請調整容積率的,用地單位應按照新增加的建筑面積,補繳土地出讓金。補繳土地出讓金的標準,按照石嘴山市的有關規定執行。

第十三條 建設用地使用權轉讓時,原土地使用權出讓年限未達到法定最高年限,因地上建筑物及其他附著物所有權依法轉讓導致土地使用權隨之轉讓時,剩余土地使用年限不足1年或已超出原出讓合同約定使用年限的,受讓方可以申請續期,經規劃部門同意,由市國土資源管理部門制定《土地使用年限續期方案》,報市人民政府批準后,與受讓方簽訂《出讓合同》或《補充協議》,受讓方按合同或協議繳納出讓金。

第十四條 轉讓方和受讓方應如實申報轉讓價格,不得瞞報或者不如實申報土地使用權轉讓價格,否則將被納入市土地二級交易市場“黑名單”,實施懲戒。申報價格低于基準地價或標定地價70%的,政府可行使優先購買權;高于基準地價或標定地價30%的,政府可依法依規實施交易管制。

第十五條 國有建設用地使用權“線上”轉讓時,為保障交易雙方的合法權益,擬受讓方需與交易機構、銀行簽訂三方協議,對擬受讓方指定的賬戶進行監管,該賬戶余額不能小于轉讓土地使用權申報的價格,未經三方同意,該賬戶不得提取現金或轉賬。土地使用權轉讓成交后或交易雙方同意終止交易,方可解除對賬戶的監管。

第二節 房地產開發及其他經營性用地

第十六條 以劃撥方式取得的房地產開發用地和其他經營性用地轉讓時,按本辦法第六條執行,出讓年限不得超過法定最高年限。

第十七條 以出讓方式取得的房地產開發用地和其他經營性用地,轉讓后嚴格按照《出讓合同》約定的用途、容積率等條件建設的,受讓方不需要繳納土地出讓金。

房地產開發用地和其他經營性用地轉讓后,經規劃部門同意,受讓人申請用途變更或增加容積率等,按本辦法第十二條執行。

第十八條 房地產開發用地和其他經營性用地未完成開發投資總額的25%以上,或者已開發量未達到應開發總量的三分之一以上的,土地使用權人申請轉讓的,經國土資源管理部門審核,可以預轉讓,但不可分割轉讓。

轉讓雙方簽訂土地轉讓協議后,受讓人應到國土資源管理部門申請備案、預告登記,受讓人投資額度或開發量達到要求時,辦理正式不動產轉移登記。預告登記時間自原土地使用權取得之日起不得超過兩年,預告登記到期后,受讓人未申請不動產轉移登記或未達到建設用地使用權轉讓條件的,不予辦理不動產轉移手續,預告登記自動注銷。

第十九條 房地產開發用地,在不影響正常使用功能的前提下,開發企業可以申請對尚未開發建設的用地進行分割轉讓,但已建成區域公共配套服務設施應當完善,停車位、綠地率等技術指標符合相關技術規范要求。項目要求開發商需具備開發資質的,受讓人應當具備房地產開發資質且未被列入“黑名單”,并嚴格按原批準的規劃開發建設。分割轉讓后剩余已建成房地產用地容積率增加的,應當重新核算土地出讓價款。

在房地產去庫存期間,將空閑房地產用地分割轉讓后從事經營性養老、教育、旅游等國家支持的新興產業的,重新辦理用地手續,變更后土地使用年限為新用途的法定最高年限,自原土地使用權出讓之日起算。

房地產開發和其他經營性用地使用權分割轉讓還需征求住建、規劃部門的意見。

已建成的其他經營性用地不允許單獨進行分割轉讓,因地上建筑物分割轉移的,土地使用權隨之分割轉讓。

已建成并經竣工驗收的住宅小區用地不允許單獨進行分割轉讓,因購買房產涉及土地使用權分割轉讓的除外。

第二十條 住宅用地使用權轉讓時,原土地使用權出讓年限未達到法定最高年限,因地上建筑物及其他附著物所有權依法轉讓導致土地使用權隨之轉讓時,剩余土地使用年限不足1年或已超出原出讓合同約定使用年限的,按本辦法第十三條辦理續期手續,但續期年限不能超過房屋的使用年限。

第三節 工業用地

第二十一條 以劃撥方式取得的工業用地使用權轉讓后,按本辦法第六條規定辦理轉讓手續,出讓年限不得超過20年。

第二十二條 以出讓方式取得的工業用地使用權轉讓時,轉讓價格不得高于原土地使用權人取得土地使用權時的土地單價,否則政府可行使優先購買權。工業用地轉讓除經工信部門同意外,位于工業開發區規劃范圍內的,還需征求工業開發區管理委員會意見;位于工業開發區規劃范圍外的,還需征求所在轄區工業行政主管部門意見。

在《全國工業用地出讓最低價標準》發布實施前以出讓方式取得的工業用地,用地批準文件或出讓合同中明確因支持項目建設等原因而對土地出讓金予以減免的,轉讓時需補繳原減免的土地出讓金;用地批準文件或出讓合同中未明確對土地出讓金予以減免,原土地使用權人按照約定足額支付了土地出讓金的,轉讓時不再繳納土地出讓金。《全國工業用地出讓最低價標準》發布實施后,以出讓方式取得的工業用地,在轉讓時應當嚴格按照工業用地出讓最低價標準審核土地出讓金繳納情況。

第二十三條 工業用地使用權轉讓后,受讓人為提高土地利用率,在原土地上利用空閑土地新建廠房及附屬設施增加建筑面積,或對原廠房進行翻建改造,不需要補繳土地出讓金,但須經工業開發區管理委員會或所在轄區工業行政主管部門同意、規劃部門批準。

工業用地使用權轉讓后,受讓人利用現有用地興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的,經市人民政府批準,可繼續按原用途和使用權類型使用,過渡期5年,過渡期滿依法按新用途辦理用地手續。

第二十四條 已建成的工業項目用地分割轉讓時,應當按照房地產權統一的原則辦理分割轉讓手續,且轉讓后不得影響產業鏈延續和企業正常生產經營活動。項目配建的行政辦公樓、生活服務設施等,不得單獨分割轉讓,因司法處置涉及土地使用權轉讓的除外。

第二十五條 因企業原因造成土地閑置滿1年不足2年且已繳清土地閑置費的,或因除不可抗力以外的其它政府原因造成閑置的工業用地可以整體轉讓、也可以分割轉讓,但轉讓價格不得高于原土地使用權人取得土地使用權時的土地單價。

閑置工業用地轉讓后,受讓人必須與國土資源管理部門簽訂補充協議。經工業開發區管理委員會或所在轄區工業行政主管部門同意、規劃部門批準,可以續建原項目,也可新建項目,受讓人未按補充協議約定開發并達到開發條件的,不得再次轉讓。受讓人因企業原因造成土地再次閑置的,按《閑置土地處置辦法》分類處置。因企業原因造成閑置滿2年的閑置土地,應嚴格依法收回土地使用權,不得轉讓。

第二十六條 工業用地使用權轉讓時,原土地使用權出讓年限未達到法定最高年限,因地上建筑物及其他附著物所有權依法轉讓導致土地使用權隨之轉讓時,剩余土地使用年限不足1年或已超出原出讓合同約定使用年限的,受讓方可以申請續期,經規劃、工信、工業開發區管委會同意,由市國土資源管理部門制定《土地使用年限續期方案》,報市人民政府批準后,與受讓方簽訂《出讓合同》或《補充協議》,受讓方按合同或協議繳納出讓金。續期年限最長不超過20年。續期年限自原土地使用權到期之日起計算。

第二十七條 工業用地使用權轉讓時,原土地使用權人按照寧夏回族自治區地方稅收減免有關規定辦理減免稅申請。2014-2015年度經營困難、發生虧損且符合產業政策的工業企業,欠稅企業可以向稅務機關提出申請減免2014-2015年度的城鎮土地使用稅;對于符合企業重組條件的企業,原企業將建設用地使用權轉讓給改制后的企業,或因地上構(建)筑物轉移土地使用權隨之轉讓給改制后的企業,向稅務機關申請暫不征收土地增值稅和契稅。

第四節 部門職責

第二十八條 國土、住建、規劃、工信和工業開發區管委會等部門、單位應各負其責,對土地轉讓涉及宗地開發建設情況、容積率、投資強度等《出讓合同》約定的內容提出意見。

第二十九條 國土資源管理部門負責轉讓宗地的權籍調查,辦理轉讓相關手續的審核、報批及確認房地產開發用地和其他經營性用地的開發量,并辦理產權登記,發放《不動產權證書》。

第三十條 規劃管理部門應當出具建設用地使用權轉讓意見,土地使用權轉讓后原則上不能改變土地用途、調整容積率,確需改變調整的,應當由規劃部門核準。房地產開發用地分割轉讓的,規劃部門還須明確轉讓后的用地規劃條件。

第三十一條 住建管理部門負責認定擬轉讓土地上的房屋剩余的使用年限,并確認房地產開發用地和其他經營性用地已完成的開發投資總額。

第三十二條 工信部門負責審核續建或新建工業項目是否符合我市的產業政策。

第三十三條 工業開發區管委會、轄區工業行政主管部門負責審核續建或新建工業項目是否符合園區規劃、產業布局。

第三十四條 對于司法處置涉及建設用地使用權分割轉移的案件,司法部門事前應與國土資源管理部門進行溝通,國土資源管理部門應及時準確提供所涉及不動產的權利狀況。

第三十五條 各級財政、國資委等國有資產管理部門進行國有資產處置時涉及建設用地使用權轉讓的,在處置前應取得各級規劃、國土資源管理部門出具的書面意見,并如實告知當事人。

第三十六條 各轄區人民政府和相關部門應加強協作,落實相關責任,強化溝通銜接,實現信息共享。整合各相關誠信體系,逐步形成集國土、工信、市場監管、稅務等部門為一體的誠信體系,建立誠信體系“黑名單”制度,對違反建設用地使用權二級市場有關規定的企業或個人聯合予以懲戒。

第三十七條 嚴格責任追究,相關部門工作人員在土地使用權轉讓相關手續辦理過程中不依法履職、或權力尋租的,一經發現,嚴肅處理。

第三章 國有建設用地使用權出租

第三十八條 國有土地使用權人出租建設用地使用權應當按照《出讓合同》約定或《劃撥決定書》規定的期限和條件投資開發利用土地,且取得《國有土地使用證》或《不動產權證書》。

(一)以被查封、抵押等形式限制房地產權利的,還應經相關法院或抵押權人書面同意;

(二)共有房地產所涉及土地使用權出租的,還應征得其他共有人書面同意;

(三)機關事業單位和國有企業等涉及國有土地出租的,還應報經財政部門或國有資產管理部門同意。

第三十九條 建設用地使用權可以整體出租,也可以分割出租,國土資源管理部門核實建設用地使用權出租面積。

第四十條 出租雙方應當簽訂出租合同,明確租賃雙方的責任和義務,并在土地交易機構進行備案,主動如實申報租金標準,符合出租要求的,辦理出租登記手續。

第四十一條 建設用地出租后,原出讓合同、劃撥決定書或租賃合同約定的權利和義務由土地使用權人繼續履行,承租人不能擅自改變土地用途、增加容積率;房地產開發用地、經營性用地不得單獨以土地使用權出租。

第四十二條 以劃撥方式取得建設用地使用權出租的,原土地使用權人應當足額上繳租金中包含的土地收益,辦理土地出租備案手續后方可出租。劃撥土地使用權的承租人不得在該宗地上進行新建、翻建、擴建,但因公共利益需要新建構(建)筑物的除外。

土地收益征收程序、標準按照《石嘴山市國有劃撥建設用地使用權出租管理暫行辦法》的有關規定執行。

第四十三條 以出讓方式取得土地使用權出租或以租賃方式取得土地使用權轉租,符合法律法規和出讓合同相關約定的,需按有關程序辦理國有建設用地使用權出租備案手續,不需要繳納土地出租收益。

第四十四條 房地產開發用地、其他經營性用地出租后,承租人不得新建、翻建、擴建建筑物或其它設施,但因公共利益需要新建構(建)筑物的除外。

第四十五條 工業用地經工業開發區管理委員會或所在轄區的工業行政主管部門同意后方可出租,工業用地出租后,經工業開發區管理委員會或所在轄區工業行政主管部門同意、規劃部門核準,承租人為提高土地利用率,在租賃土地上利用空閑土地新建廠房及附屬設施增加建筑面積,或對原廠房進行翻建改造,不需要補繳土地出讓金,但租賃雙方應當事先按照房地產權統一的原則明確租賃期滿后新建、擴建改造建筑物的處置方式。

第四章 國有建設用地使用權抵押

第一節 抵押條件

第四十六條 依法取得國有土地使用權,按照《出讓合同》約定或《劃撥決定書》規定進行開發建設,并取得《國有土地使用權證》或《不動產權證書》的國有建設用地使用權可以設定抵押權。

以劃撥方式取得國有土地使用權應當連同該宗地上建筑物一并設定抵押權;

營利性文化、教育、體育、衛生等社會機構有償取得的土地、設施等財產,也可以設定抵押權。

第四十七條 建設用地使用權設定抵押權時,該宗地上建筑物、其他附著物所有權及在建工程應同時抵押。單獨以國有建設用地使用權設定抵押登記的或在建工程辦理抵押登記的,工程竣工后,不動產權利人應當申請將國有建設用地使用權抵押登記轉為不動產抵押登記。

第四十八條 建設用地使用權連同地上建筑物、其他附著物抵押時,要在合同中分別對建設用地使用權價值和地上建筑物、其他附著物的價值予以明確。

(一)以劃撥方式取得建設用地使用權連同地上建筑物抵押的,土地抵押價值應根據第三方評估機構確定的劃撥建設用地使用權權益價格設定;

(二)以出讓方式取得國有建設用地使用權依法進行抵押的,土地抵押價值原則上不得超過土地使用權人取得土地使用權時支付的出讓價款。

第四十九條 國有建設用地使用權申請分割抵押的,土地使用權人應當先行辦理分割登記,否則不予受理,但以房屋所有權進行抵押,所分攤的土地使用權隨之抵押的除外。

第五十條 房地產開發企業不得將已竣工的房地產開發用地整宗設定抵押權,但開發企業依法登記的房屋所有權連同分攤的土地使用權可以設定抵押權。

第五十一條 土地使用權根據其價值可多次設定抵押權,總抵押金額不得超過原取得土地使用權價值。同一宗土地使用權多次抵押的,以抵押登記申請先后順序為抵押權人辦理抵押登記。但抵押權人是除金融機構以外的企業、自然人或企業法人等,不得多次設定抵押權。

第五十二條 建設用地使用權抵押根據土地用途和開發程度設定抵押期限,抵押到期后,未按《出讓合同》約定進行開發建設,或被認定為閑置土地的,不得再次抵押。

(一)已竣工的建設用地使用權連同其地上建筑物、附著物一并抵押的,抵押期限由抵押雙方協商確定;

(二)正在建設的工業用地和其他經營性用地使用權抵押期限,原則上不得超過5年;正在建設的房地產開發用地使用權抵押期限,原則上不得超過2年,自辦理抵押登記之日起計算;

(三)抵押人取得國有土地使用權后尚未開工建設但不滿1年的,設定抵押權原則上不得超過2年;土地閑置1年以上但不滿2年且已繳清土地閑置費的,設定抵押權原則不得超過1年,自辦理抵押登記之日起計算。

第五十三條 工業企業已停產或半停產,但資產有一定價值、具備一定產能的,建設用地使用權可以設定抵押權,原則上不得超過1年,抵押合同中應當明確貸款僅限用于企業生產經營活動和轉型升級,并由抵押權人負責監管。

第五十四條 抵押權人自抵押期限屆滿2年內未申請抵押登記續期或未批準續期的,國土資源管理部門予以公告注銷抵押登記。

第二節 抵押權人

第五十五條 經金融管理部門備案、公示的中國境內的企業和具有完全民事行為能力的自然人,均可作為土地抵押權人(權利人),但不包括除金融機構外的國有企業、機關事業單位及其法人和工作人員、金融機構的法人及工作人員、現役軍人、被法院列入“失信名單”的人員。

第五十六條 經金融管理部門備案、公示的土地抵押權人,可依法申請土地二級市場試點范圍內,以建設用地使用權及該宗地上房屋等構(建)筑物所有權辦理不動產抵押登記,在不動產抵押交易中享受與金融機構、金融資產管理公司同等權利。

第五十七條 申請人需填寫《不動產抵押權人備案申請表》,并提交以下申請資料(證件均需攜帶原件和復印件):

(一)申請人為自然人的(年齡不超過60周歲),需提交個人身份證明(身份證、戶口本,非常住人口還需提供常住地或經營場所證明);近3個月銀行流水;資金證明;征信資質機構出具的征信報告。

(二)申請人為企業的,需提交營業執照;法人身份證明;近3個月銀行流水;資金證明;征信資質機構出具的征信報告。

第五十八條 金融管理部門負責審核抵押權人身份情況和資金情況。符合要求的,定期通過媒體進行公示,7天公示期內無異議的,予以辦理備案,并將備案結果推送國土資源部門。

第五十九條 為加強金融市場管理,土地抵押權人備案庫中名額限定為50個,因抵押權人退出備案庫而產生的空缺名額,可由新的備案人填補。

第六十條 抵押權人在金融部門辦理申請備案時資金證明的金額應為允許抵押貸款金額的上限,抵押權人在辦理不動產抵押貸款時的貸款總金額不得超過該上限。抵押利率按照最高人民法院《關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》執行,最高年利率不得超過24%。

第六十一條 國土資源部門為抵押權人辦理不動產抵押登記時,應對其備案的可用金額上限進行動態調整。

第五章 懲戒

第六十二條 土地二級交易機構承擔規范土地二級市場交易行為、監督管理交易活動;負責交易活動中的糾紛調解,但涉及司法處置的除外。

第六十三條 土地二級市場交易中,交易主體、中介機構不遵守土地二級市場交易制度、擾亂市場交易秩序等行為及不良信用將被納入石嘴山市土地二級市場“黑名單”。國土資源管理部門將審核、認定納入“黑名單”的交易主體、中介機構的基本情況、違規事實、懲處期限等信息推送到市公共信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(寧夏),并在市國土資源局門戶網站、土地交易網上公布,實施聯合懲戒。

第一節 懲戒措施

第六十四條 納入市土地二級市場“黑名單”的交易雙方,國土資源管理部門視其違規情節輕重,提出警告、約談企業負責人并責令限期改正,逾期未改正到位的,暫緩或終止其國有建設用地使用權交易行為,情節特別嚴重的,禁止其參加土地二級市場交易活動,但最長時間不超過1年。

第六十五條 納入市土地二級市場“黑名單”的中介機構,情節輕微的,國土資源管理部門提出警告并限期改正;情節比較嚴重的,禁止其參加土地二級市場交易活動,但最長時間不超過2年;情節特別嚴重的,長期納入土地二級市場“黑名單”,不得解除。

第六十六條 土地抵押權人在抵押交易中,如因抵押權人提供虛假信息等原因造成損失的,由金融管理部門取消其作為土地抵押權人的資格,且3年內不能作為土地抵押權人;造成嚴重后果的,追究相關法律責任。

第六十七條 土地二級市場交易活動,交易雙方、中介機構構成犯罪的,除有關部門依法追究相關人員的法律責任外,同時將交易雙方、中介機構納入石嘴山市土地二級市場“黑名單”。

第二節 納入“黑名單”監管的情形

第六十八條 交易主體、中介機構在國有建設用地使用權轉讓活動中,有下列情形之一的納入市土地二級市場“黑名單”:

(一)轉讓雙方在土地使用權轉讓過程中提供虛假、無效證件的;

(二)轉讓人瞞報或不如實申報交易價格的;

(三)交易雙方、中介機構隱瞞真實情況、提供虛假信息,使擬轉讓建設用地使用權達到設定的轉讓條件的;

(四)國有劃撥建設用地使用權轉讓過程中,交易主體、中介機構采取弄虛作假、提供虛假文件,使建設用地使用權評估價格明顯低于市場價的;

(五)受讓方取得土地使用權后,未按時足額上繳土地出讓金的;

(六)轉讓雙方不遵守土地二級市場交易制度和秩序,采取非正當手段,擾亂市場交易秩序的。

第六十九條 出租雙方在國有劃撥建設用地使用權出租活動中,有下列情形之一的納入市土地二級市場“黑名單”:

(一)出租人未按規定時間進行申報的;

(二)出租人未按規定時間上繳土地出讓收益的;

(三)出租雙方未及時辦理土地使用權出租備案、登記手續的;

(四)出租期滿后,出租雙方未終止租賃活動,但出租人未按規定向國土資源管理部門進行申報、承租人未辦理續期備案的。

第七十條 國有建設用地使用權抵押活動中,有下列情形之一的,納入市土地二級市場“黑名單”:

(一)土地抵押權人提供虛假信息騙取土地抵押權人資格的;

(二)抵押權人是被公共信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(寧夏)、媒體公布列入失信名單的自然人、法人和其他組織及法人控股股東的;

(三)土地抵押人在國有建設用地使用權抵押活動中存在提供虛假、無效證件的行為;

(四)國有劃撥建設用地使用權抵押過程中,抵押人與有關工作人員、中介機構采取隱瞞事實、弄虛作假等手段提高土地使用權抵押價值的。

第七十一條 交易主體、中介機構在國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押活動中,土地二級交易機構認為可以納入石嘴山市土地二級市場“黑名單”的其它情形。

第三節 納入“黑名單”監管的程序

第七十二條 土地二級交易市場交易主體不良信用納入市土地二級市場“黑名單”的程序:

(一)信息采集。通過土地交易市場信息、實地核查、群眾舉報、媒體公布等途徑,由市土地交易中心收集違規行為的相關信息。

(二)信息告知。依據收集到的相關信息,由市土地交易機構書面告知有違規行為人,并限期整改。被告知的違規行為人提出申訴的,市土地交易中心、市國土資源局應聽取其陳述申辯意見,對提出的事實、理由和證據成立的,應予以采納和糾正。

(三)信息認定。對有違規的行為人由市土地交易中心報市國土資源局審定。

(四)信息公布。市國土資源局將審定后的不良信用納入市土地二級市場“黑名單”,推送到市公共信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(寧夏),并在市國土資源局門戶網站、土地交易網上公布。

(五)信息解除。行為人按要求整改到位或禁止行為人參加土地二級市場交易活動期限屆滿后,由行為人向國土資源管理部門提出申請,經國土資源管理部門審核符合解除條件的,解除市土地二級市場“黑名單”。

第六章 附則

第七十三條 本辦法中下列用語的含義:

總投資額:出讓合同約定了總投資額的,按約定的總投資額計算;未約定的按照立項部門批準的總投資額計算。

已投資額:包括土地開發費用(不含征地拆遷費)、建安工程費、基礎設施費、公共配套設施費等,但不包含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

開發總量:按照批準的規劃總平面圖,需開發建設的構(建)筑物占用的土地面積。

開發量:指已動工開發的構(建)筑物占用的土地面積。

已動工開發的構(建)筑物:需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一。

第七十四條 本辦法自2018年6月22日起施行,石嘴山市土地二級市場試點工作結束后,本辦法停止執行。



【編輯】徐敏   【責任編輯】劉 艷   【總編輯】王金林   【總監制】黎 靜
 
 

 

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