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石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市人民政府常務會議規則》的通知
石嘴山市人民政府 www.90255415.com 發表時間:2018-05-04 16:13:18 稿件來源:市政府辦 

石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市人民政府常務會議規則》的通知

石政辦發﹝2018﹞60號

三縣區人民政府,市政府各部門、直屬單位:

《石嘴山市人民政府常務會議規則》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

石嘴山市人民政府辦公室

2018年4月23日

石嘴山市人民政府常務會議規則

第一章  總    則

第一條  為了進一步規范市人民政府常務會議議事程序,提高議事效率,確保會議質量,促進市人民政府決策科學化、民主化、法治化、制度化,根據《石嘴山市人民政府工作規則》,制定本規則。

第二條  常務會議是討論決定市人民政府工作中重大事項的決策性會議,實行市長負責制。

第三條  依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。堅決執行黨的理論路線方針政策,堅決貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,全面落實市委、市人大及其常委會的重要指示、決議和決定,堅持依法決策、科學決策、民主決策。

第二章  會議組成

第四條  常務會議由市長、副市長和秘書長組成,由市長召集并主持。必要時,市長可委托常務副市長召集并主持。常務會議必須在組成人員超過半數時方能召開,原則上每月召開2次。必要時由市長決定隨時召開。

第五條  市人民政府副秘書長,市發改委、財政局、審計局、各縣(區)、各開發區和政府法制辦主要負責人固定列席常務會議。根據議題需要可安排有關部門(單位)主要負責人列席會議。涉及國計民生、經濟社會發展規劃等重大議題,邀請市委、人大、政協、監察委、法院、檢察院及人民團體等有關方面負責人,邀請利益相關方、人大代表、政協委員、公眾代表、專家學者等列席,增強決策透明度。

第六條  常務會議由秘書長負責協調,市政府辦公室秘書一科負責會務組織,市政府督查室及辦公室相關科室負責會議決定事項督促落實。

第三章  議事范圍

第七條  常務會議審議議題必須是帶有全局性、宏觀性、戰略性、原則性的重大問題。

(一)傳達黨中央、國務院和自治區黨委、政府及市委的重要指示、決定和會議精神,市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出具體貫徹意見。

(二)研究向自治區政府請示、報告的重大事項和提請市委審議的重大事項。

(三)審議需提請市人民代表大會及其常委會審議的議案、地方性法規草案、重要工作報告草案和討論決定的重大事項;向市政協通報的重要事項。

(四)審議政府規章、重要行政規范性文件。

(五)審議全市國民經濟和社會發展長遠規劃、年度計劃、財政預決算及年度審計報告;定期分析研判全市經濟運行情況,研究事關經濟社會發展、風險防范、脫貧攻堅、環境保護、改革創新、社會管理、改善民生等方面的重大政策措施。

(六)審議政府重大投資、重大建設、重要資源配置、社會分配調節、國有資產監督管理等方面重大事項,民生工作和關系公眾切身利益或者社會關注度高的其他重大事項。

(七)審議預算外追加資金200萬元(含200萬元)以上事項。

(八)審議受國家、自治區表彰獎勵的行政工作先進集體、先進個人名單,必要時報市委審定;以市政府名義授予的先進集體、先進個人榮譽稱號和表彰決定。

(九)審議政府部門和縣(區)政府的重要請示事項。

(十)審議政府工作人員任免、獎懲事項。

(十一)審議其他重大事項。

第八條  下列情形之一的,不納入審議范圍:

(一)屬縣(區)人民政府和市政府職能部門職權范圍內或者相關部門能夠協商解決的事項。

(二)依照分工可由市長、分管副市長、秘書長獨立處理的事項或副市長之間能夠協調解決的事項。

(三)未按規定完成征求意見、公示、專家咨詢、合法性審查、風險評估以及會前協調等重大行政決策程序的事項。

(四)各有關方面意見經協商仍然分歧較大的事項。

(五)未經會議主持人同意而臨時動議的事項。

(六)涉及機構設置和編制配備,應由市機構編制管理委員會按規定研究決定的事項。

(七)其他不符合會議議事范圍的事項。

第四章  議題提交

第九條  提交市政府常務會議討論的議題,提交部門應在深入調查研究、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協調會商和反復修改完善的基礎上形成。各議題在提交市政府常務會議審議前,應由分管副市長或者委托協管副秘書長召開專題會議進行協調,征求有關部門和相關方面的意見,確定提交常務會議討論決策的建議方案,并形成專題會議紀要。除法規規章由市政府法制部門按照政府立法程序提交外,其余議題在提交常務會議審議前,應按照有關規定完成以下相關準備工作:

(一)涉及重大決策措施的議題,應由提交部門牽頭,會同有關部門開展調查研究,廣泛征求意見,擬定決策備選方案,并開展合法性審查。決策備選方案包括決策依據、利弊分析、效果預期、實施措施等內容,并附部門書面意見、聽證報告、風險評估報告、合法性審查意見等書面材料,供決策參考。

(二)涉及全市空間規劃、重大發展規劃、產業規劃、改革舉措和重大投資、重大建設、重要資源配置、社會分配調節等專業性、技術性較強的議題,要按照有關規定組織決策咨詢機構或召開政府相關部門、專家、群眾代表參與的咨詢論證會進行論證,并與空間發展規劃、國民經濟和社會發展計劃等對照銜接。

(三)涉及城鄉建設、交通運輸、環境保護、文化教育、醫療衛生、社會公益、公共服務、價格調整等關系群眾切身利益的議題,要通過新聞媒體、網絡征集廣大群眾建議或舉行聽證會等形式,廣泛征求社會公眾意見。

(四)涉及法律問題的議題,應由市人民政府法制機構進行合法性審查,并出具書面意見。涉及重要規劃和項目建設事項的,應征求發展改革、財政、規劃等部門的意見。涉及增加財政支出或新增支出項目的,應征求財政部門的意見。涉及表彰獎勵事項的,應征求市監察委員會及組織、人力資源社會保障、財政等部門的意見。涉及其他行政機關職權的,應征求相關行政機關的意見。

(五)涉及制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、行政規范性文件和其他政策措施,提交部門應當進行公平競爭審查。

第十條  提交常務會議審議的議題,提交部門主要負責人是第一責任人,原則上會前應協調一致。提交部門須事先按議題涉及范圍,征求縣(區)人民政府和相關部門的意見,主動進行協商,取得一致意見。協商不一致的,視情況由相關副秘書長協調,報請分管副市長研究。涉及多位副市長的,由提出議題的副市長與其他副市長協調,取得一致意見。副市長協調后意見仍不一致的,又確需提交會議研究的議題,應報請市長審示。匯報材料要列明各方理據,并提出傾向性意見后提交會議審議。

第五章  議題審核

第十一條  市政府常務會議實行議題審批制度。市政府辦公室秘書一科對有關部門、單位報送的議題進行初核,按程序填寫《市人民政府常務會議議題送審表》,由分管副秘書長負責對議題是否成熟進行嚴格審核把關,并簽署明確意見,報請分管副市長、政府秘書長審簽。市長、常務副市長已明確簽署意見列政府常務會議研究的,不再履行送審程序。

第十二條  議題審核堅持成熟一個報一個,不允許臨時動議或會前倉促報送,會前5個工作日內報送的議題,原則上待列下次常務會議審議。議題要件不齊、程序不完備的,退回提交部門完善后重新提交。涉及重大復雜問題的,提交部門主要負責人或分管副市長須提前向市長匯報說明,提高會議決策效率。

第十三條  市政府辦公室秘書一科根據議題輕重緩急,會前5個工作日內整理匯總需上會議題,提出建議方案,由秘書長審核,并經常務副市長審簽后,報市長審定。

分管副市長不能出席會議的,除上級有緊急時限要求的工作外,原則上不提交其分管工作議題上會研究。如議題有明確的時限要求須在規定時間作出決定,而分管副市長因出差、出訪等原因無法出席的,要書面提出意見,經市長同意后可安排上會。特別重大或突發公共事件和緊急工作,經市長同意后可隨時安排上會。

第六章  會議組織

第十四條  會議確定后,由市政府辦公室秘書一科負責起草常務會議通知,經秘書長審簽后及時制發,并告知參會人員有關會議時間、地點、議題內容以及其他特殊要求等,認真做好會議通知記錄。

第十五條  提交單位要按照市政府辦公室相關要求,認真準備常務會議有關材料。主要包括:

(一)提交審議的正式文本。如請示、報告以及代擬的政府文件草案等。

(二)議題有關情況的說明。說明包括議題的必要性和制定的經過,主要法律政策依據、議題主要內容,合理性和可行性,擬出臺的措施對經濟、社會可能產生影響的評估分析等。議題說明一般情況應在2000字以內。

(三)議題有關附件。如法律審查意見、社會公示和聽證報告、調查論證報告、征求意見的說明、其他對決策有重要參考價值的資料等,盡量采用表格、圖表、數據對比等形式,力求簡明直觀。

第十六條  會議材料質量由歸口副秘書長負責,由市政府辦公室歸口秘書初核,嚴把文字關、格式關;分管副秘書長進行復核,把好政策關、法律關、政治關,之后呈報分管副市長審簽。報經領導審定同意后的文稿材料,提交部門不得擅自改動。

第十七條  研究議題原則上應由提交部門主要負責人匯報。主要負責人因故不能參加會議的,應在會前向秘書長報告,經同意后委托分管負責人參加會議。匯報材料應內容清楚、依據明確、語言精練,表述準確,一般控制在2000字以內,匯報時間原則上控制在8分鐘以內。

第十八條  討論時,會議主持人根據需要指定列席人員發言。列席人員的意見代表本單位的意見,不得發表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。相同意見一般不再重復。

第七章  會議決定

第十九條  根據行政首長負責制的原則,市長或其委托召集會議的常務副市長在充分聽取各方面意見的基礎上,對審議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

第二十條  下列情形之一的,由市長或其委托召集會議的常務副市長決定不予通過或者暫不作出決定:

(一)議題重要內容論證不充分或者有遺漏,需要重新組織論證的。

(二)各方面意見分歧較大,需要進一步協商和協調的。

(三)其他不宜立即作出決定的情形。

第二十一條  市政府辦公室秘書一科按照規范格式作好會議記錄,詳細完整地記錄議題的討論情況及最后決定,如有不同意見應當載明。

常務會議紀要由市政府辦公室秘書一科起草,涉及法律的內容由市政府法制辦予以把關,經分管副秘書長復核,報秘書長審核,一般情況報請常務副市長審簽后,由市長簽發。市長委托常務副市長召集會議的,由常務副市長簽發。

常務會議紀要是各縣(區)人民政府、市政府各部門、直屬機構執行會議決定的內部文件,不作為對外作出行政行為的直接依據。除涉密內容外,根據相關規定,可依申請公開。

第二十二條  除特殊情況和議題外,常務會議一般安排新聞傳媒中心記者報道,重大事項視情邀請自治區駐石主要新聞單位報道。新聞稿一般須由分管政務公開工作的副秘書長或秘書長審定;如有需要,報市長或常務副市長審定。

第八章  會議紀律

第二十三條  常務會議組成人員接到會議預通知或通知后,應事先安排好活動日程,保證出席會議。如不能出席會議,應及時向市長或委托召集會議的常務副市長請假。

列席單位應由主要負責人參加會議,主要負責人因特殊原因不能參會的,應向秘書長請假,經同意后委派本單位熟悉議題情況、能夠決定議題相關事項的負責人參加,并提交書面請假報告。已明確告知參會的列席人員,未經批準不得擅自缺席或更換。除提交部門負責人可帶1名助手外,其他單位一律不得帶副職或隨員。列席人員名單須報市政府辦公室備案。

第二十四條  與會人員應嚴格遵守會議紀律,不得辦理與會議無關的事項。嚴格遵守保密紀律,未經同意,不得隨意傳播、散布會議內容。注意保管文件材料,標有“會后收回”或有密級的文件,會后應退還工作人員。無關人員不得隨意進出會議室。

第二十五條  會務工作人員做好與會人員簽到、分發會議材料、會議記錄、會場照應等工作,確保會議秩序。列席人員應提前候會,根據會議議題順序,服從工作人員引導,依次進入會場,議題結束后即行離會。

第九章  決策執行

第二十六條  常務會議決定事項以常務會議紀要為準,各縣(區)人民政府,市政府各部門、直屬機構必須堅決執行,不得擅自改變,認真落實會議決定事項,提高工作效率,在規定時限內完成辦理工作,并按時報送辦理情況。單位主要負責人承擔第一責任人職責。

分管副市長和秘書長要全力推動相關部門抓好落實,分管副秘書長要協助督促落實。除會議有明確時限要求外,一般在會后20個工作日內辦理完畢,并向市人民政府報告;特殊情況需延期辦理的,應提前說明情況。需提交市委研究的議題,一般情況下,應在5個工作日內,議題提交單位完成材料修改并由市政府辦公室按程序提交到市委,緊急情況下應在2個工作日內完成提交;在市委會議研究前應充分征求市委各常委意見。提交市委的材料,分管副市長和分管副秘書長應嚴格審核。

第二十七條  有關部門要按照政府信息公開相關規定,加強文件公開解讀工作。以市人民政府或政府辦公室名義印發的可以公開的文件,于文稿正式印發2個工作日內在政府門戶網站上公開;以部門名義印發或聯合印發的可以公開的文件,于文稿正式印發2個工作日內在政府有關網站公開。牽頭起草部門要會同有關方面同步做好政策解讀和輿論引導。

第二十八條  市政府辦公室承辦科室要加強對會議決定事項的催辦,督查室要加強對會議決定事項辦理情況的督辦,定期匯總和通報辦理情況。

第二十九條  常務會議材料,包括會議通知、批示文件、會議文件、會議記錄、參會人員名單等一并由市政府辦公室立卷、歸檔,以備查詢。

第十章  附    則

第三十條  本規則由市政府辦公室負責解釋。

第三十一條  本規則自印發之日起施行。2013年1月15日市人民政府辦公室印發的《石嘴山市人民政府常務會議規則》(石政辦發〔2013〕1號)同時廢止。此前有關規定與本規則不一致的,以本規則為準。

附件:

1.市人民政府常務會議材料格式

2.市人民政府常務會議議題送審表

3.市政府常務會議擬研究議題征求意見會簽單

附件1

市人民政府常務會議材料格式

政府常務會議文件

匯報單位:×××(3號楷體)         分管副市長:×××

關于××工作的報告(請示)(2號小標宋)

按照會議安排,現將××報告如下:

正文(按照黨政機關公文板式排版,一般情況工作匯報不超過3000字,方案起草說明不超過2000字)。

附件2

市人民政府常務會議議題送審表

議題名稱

議題提交單位

審定意見

分管副市長

意見

秘書長

意見

歸口副秘書長意見

擬辦意見

備注

附件3

市政府常務會議擬研究議題征求意見會簽單

議題呈報單位:

議 題 名 稱:

各相關部門(單位)主要負責人提出明確意見,并簽字加蓋公章(意見可另附頁)。

單位名稱     意見建議:

單位主要負責人簽字:

年    月    日

單位名稱     意見建議:

單位主要負責人簽字:

年    月    日

單位名稱     意見建議:

單位主要負責人簽字:

年    月    日

單位名稱     意見建議:

單位主要負責人簽字:

年    月    日

抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人

民法院、人民檢察院,中央、自治區駐石各單位,石嘴山軍分

區,市武警支隊、市消防支隊。

各人民團體,各民主黨派石嘴山市委員會。

石嘴山市人民政府辦公室

2018年5月3日印發




【編輯】徐敏   【責任編輯】劉 艷   【總編輯】王金林   【總監制】黎 靜
 
 
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